近日，河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于印發(fā)印發(fā)《河南省暫不開發(fā)利用污染地塊 風險管控技術指南（試行）》的通知，詳情如下：
河南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《河南省暫不開發(fā)利用污染地塊 風險管控技術指南（試行）》的通知
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為進一步加強河南省建設用地土壤污染風險管控，防范暫不開發(fā)利用污染地塊土壤環(huán)境風險，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等要求，我廳組織編制了《河南省暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控技術指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
附件：《河南省暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控技術指南（試行）》.doc
2021年4月1日
附件如下：
1. 編制目的
為進一步加強河南省建設用地土壤污染風險管控，防范暫不開發(fā)利用污染地塊土壤環(huán)境風險，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等土壤污染防治系列法律法規(guī)，結合我省實際，編制本指南。
2. 適用范圍
本指南適用于河南省行政區(qū)域內暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控，包括但不限于土壤、地下水及大氣環(huán)境管理工作。暫不開發(fā)利用污染地塊指經(jīng)土壤污染狀況調查納入污染地塊名錄，且現(xiàn)階段暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的地塊。
本指南不適用于放射性污染和致病性生物污染地塊的風險管控。
3. 編制依據(jù)
本指南內容引用了下列法規(guī)、標準及其他規(guī)范性文件的內容，包括：
《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日起實施）
《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）
《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第42號）
《河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（豫環(huán)文〔2018〕243號）
《河南省清潔土壤行動計劃》（豫政〔2017〕13號）
《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（豫政〔2018〕30號）
《土壤環(huán)境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）
《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ 25.1-2019）
《建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術導則》（HJ 25.2-2019）
《建設用地污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）》（HJ 25.5-2018）
《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》（HJ 25.6-2019）
《環(huán)境工程設計文件編制指南》（HJ 2050-2015）
《建設用地土壤污染風險管控和修復術語》（HJ 682-2019）
4. 基本原則和管控程序
4.1 基本原則
4.1.1 統(tǒng)籌性原則
綜合運用制度控制和工程控制措施，統(tǒng)籌兼顧土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣等，防范污染物擴散對周邊人體健康和生態(tài)受體產(chǎn)生影響。
4.1.2 規(guī)范性原則
根據(jù)法律法規(guī)和系列技術標準有關風險管控要求，采用程序化、系統(tǒng)化方式規(guī)范風險管控過程。
4.1.3 科學性原則
充分考慮不同污染地塊的風險特征，科學選取風險管控技術，確保風險管控效果。
4.1.4 可行性原則
對現(xiàn)有主要風險管控技術的成熟度、經(jīng)濟適用性、預期效果等進行比較分析，使風險管控方案切實可行。
4.1.5 安全性原則
污染地塊風險管控技術方案制定、工程設計及施工，應確保工程實施安全，防止對施工人員、周邊人群健康和生態(tài)受體產(chǎn)生危害。
4.1.6 經(jīng)濟性原則
在保證污染地塊風險管控效果的前提下，盡量選擇適合的造價低的措施或施工材料。
4.2 管控程序
暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控啟動之前，須對地塊原生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物、廢液等污染源進行清理或移除，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設施等進行清除，污染源清理或移除參照《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定（試行）》執(zhí)行。
暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控啟動后，實施制度控制措施，如有必要須進行工程控制措施、開展環(huán)境監(jiān)測；納入建設用地污染地塊風險管控和修復名錄后的風險管控應編制風險管控方案、劃定風險管控區(qū)、實施管控措施、開展環(huán)境監(jiān)測等。
5.技術要點
5.1 資料搜集
包括地塊污染狀況調查報告、風險評估報告；工程地質、水文地質勘查報告；生產(chǎn)歷史信息、敏感受體與周邊環(huán)境情況及有關政府文件、信訪記錄等。了解污染物、污染范圍、污染物遷移途徑及對周邊產(chǎn)生的潛在影響，為管控區(qū)域劃定、監(jiān)測點位布設、管控措施選取提供依據(jù)。
5.2 現(xiàn)場踏勘
考察地塊場地現(xiàn)狀、周圍環(huán)境情況以及周邊居民區(qū)、學校、醫(yī)院、飲用水源保護區(qū)以及其它公共場所等敏感受體情況，判斷污染物擴散途徑和敏感受體暴露風險；考察地塊風險管控工程施工條件，特別關注地塊用水、用電、交通、地下水監(jiān)測井等情況，為風險管控工程施工及布局提供基礎信息。
5.3 劃定風險管控區(qū)域
納入建設用地土壤污染風險管控與修復名錄前暫不開發(fā)利用污染地塊按地塊邊界進行管控；納入建設用地土壤污染風險管控與修復名錄后的污染地塊根據(jù)風險評估報告結論劃定風險管控區(qū)域。
5.4 編制風險管控方案
參考附件1編制《暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控方案》。方案應包括風險管控區(qū)域、目標、主要措施、環(huán)境監(jiān)測計劃以及應急預案等內容。主要措施包括制度控制和工程控制。制度控制指通過限制人員活動類型或活動區(qū)域，制定和實施各項管理措施，減少或阻止人群對地塊污染物的暴露，防范和杜絕可能帶來的風險和危害，從而達到利用管理手段對污染地塊的潛在風險進行控制的目的。工程控制指采用阻隔、堵截、覆蓋等工程措施，控制污染物遷移或阻斷污染物暴露途徑，降低和消除地塊污染物對人體健康和環(huán)境的風險。
5.5 制度控制措施
根據(jù)地塊特征，選取適合的制度控制措施，其中5.5.1~5.5.5為必選制度控制措施，5.5.6~5.5.8為可選制度控制措施。
5.5.1設置圍擋
設置管控區(qū)域邊界圍擋的目的是明確風險管控范圍，限制無關人員進入。圍擋應挺直、整齊劃一、清潔美觀。圍擋的穩(wěn)固度，應滿足安全穩(wěn)定要求，圍擋外側與道路銜接處應采用綠化或者硬化鋪裝措施。
圍擋應采用固定式砌體圍擋或固定式鋼板材圍擋，圍擋的高度不得低于1.8米。
在軟土地基上、深基坑影響范圍內、城市主干道、流動人員較密集地區(qū)及高度超過2米的圍擋應選用鋼板材圍擋，其余情況可根據(jù)需要選用固定式砌體圍擋。固定式鋼板材圍擋安裝應參照《施工現(xiàn)場臨時建筑物技術規(guī)范》（JG J188）與《河南省建設工程施工安全生產(chǎn)標準化實施指南》的要求進行設置。
采用固定式砌體作圍擋的，厚度不宜小于200毫米，其墻柱和基礎砌筑應符合《砌體結構設計規(guī)范》（GB 50003）與《砌體工程施工質量驗收規(guī)范》（GB 50203）的相關技術規(guī)范和標準進行設置。
5.5.2 設置標識牌
地塊標識牌應設置在地塊出入口等醒目位置，面向地塊外，滿足公眾知情需求，且方便社會監(jiān)督。當?shù)貕K風險管控目標及要求發(fā)生變化時，應及時更新公告內容。
標識牌宜選用鋁合金材質，地面以上高度為2米。背景顏色應采用黃色底色、黑色字體，邊框宜選用反光材料，加強夜間警示效果。
管控區(qū)警示標牌分為正反兩面，主要內容包括：①正面中上方書寫污染地塊風險管控區(qū)名稱（如：XX污染地塊風險管控區(qū)），下方為監(jiān)督管理電話（應當為縣（市、區(qū)）級環(huán)境監(jiān)察人員）。②背面上方用清晰、易懂的圖形或文字用以說明地塊風險管控區(qū)域的范圍、污染程度、污染物類別等信息，其中管控范圍以標明管控區(qū)準確地理坐標和范圍參數(shù)為宜；中下方的文字書寫限制地塊使用方式、地下水限制開采（若地下水受到污染）、通知和公告地塊潛在風險、制定限制進入或使用條例等具體管理要求；最下方靠右處書寫“XX政府XXXX年”字樣。
信息公告牌尺寸與內容詳見附件2，同一地塊不同位置設立的信息公告牌，應保持外觀和信息內容相同。此外，可根據(jù)需要設立宣傳牌，對過往人群進行宣傳教育。
5.5.3 配備管控人員
暫不開發(fā)利用污染地塊須配備值守或巡查人員進行日常管理。值守或巡查人員的工作職責主要是定期核查風險管控措施的有效性，確保風險管控設施、設備正常使用；在地塊出入口，限制無關人員進入污染地塊；對于進入地塊的人員、車輛、物品進行記錄，確保來訪記錄完整。當發(fā)現(xiàn)風險管控措施異常時，作適當處理，并及時報告上級。若地塊不具備派駐值守人員條件，應保證至少每季度1次的巡查頻率。
若暫不開發(fā)利用污染地塊為環(huán)境敏感區(qū)、人口密度大、社會關注度高、已開展工程控制的污染地塊，原則上應設置統(tǒng)籌負責人員、技術維護人員、溝通聯(lián)絡人員。其中，統(tǒng)籌負責人員主要負責污染地塊風險管控的各項工作，對風險管控的措施、流程、技術方法等做出全面部署，對各類突發(fā)事件做出應急處置決策；技術維護人員負責對已實施的各類風險管控設施進行日常維護，及時處理后期使用中遇到的問題，保障風險管控效果；溝通聯(lián)絡人員負責聯(lián)系污染管控的相關參與成員，向社會公眾進行溝通解釋，向轄區(qū)環(huán)境管理部門匯報污染防控效果。
5.5.4 地塊資料管理
地塊使用權人應安排專員負責相關資料收集、積累、分析、整理、歸檔，實現(xiàn)對地塊資料的集中統(tǒng)一管理；對于污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控方案、風險管控實施記錄、環(huán)境監(jiān)測計劃與監(jiān)測設施建設、監(jiān)測報告與維護記錄等檔案進行分類整理，便于日后查閱；檔案負責專員應及時記錄有關檔案的變動情況，確保檔案記錄信息與地塊污染實際狀況相符合；檔案的提取、查閱及補充應經(jīng)地塊使用權人、縣級生態(tài)環(huán)境部門同意后方可進行。此外，有條件的地塊，在留存紙質檔案的同時對應建立電子檔案。
5.5.5 信息監(jiān)控與識別
運用遙感手段，定期或不定期對暫不開發(fā)利用污染地塊的施工過程、管控設施完整性、地塊利用情況等開展遙感監(jiān)測，對地塊安全隱患進行排查與監(jiān)控。監(jiān)測頻次原則上不少于每季度一次。
有條件的地塊，可以運用視頻探頭、揚聲器、無人機等措施進行地塊影像監(jiān)控及事件報警，影像資料長期保存；可以設置電子門禁、信息識別等裝置，自動判斷進出地塊人員及車輛信息。
5.5.6 土工膜表層覆蓋
對于污染物為易揮發(fā)、空氣中存在異味的地塊應采用聚乙烯土工膜材料表層覆蓋地塊污染區(qū)域，用于減少地塊污染物的揮發(fā)或阻止有毒有害顆粒物進入大氣中。土工膜應符合GB/T 17642、GB/T 17643的相關規(guī)定，厚度、拉伸強度應達到國家標準的最低要求。覆蓋應確保覆蓋層的邊緣、嵌入位置、結合處的密封性，具體參照SL/T 231、GB 50290執(zhí)行。易揮發(fā)、危害指數(shù)大的地塊可配套建設氣體收集系統(tǒng)。
5.5.7 植被覆蓋
地塊表層污染物存在隨降雨發(fā)生地表徑流遷移風險，應根據(jù)地塊污染特征與分布，利用地塊附近可利用的潔凈土壤（支持植被生長）在指定位置與范圍鋪設植被層，并設計合理厚度與坡度，種植合適類型的植物，植物一般以淺根性灌木或草本為主。
5.5.8 防塵網(wǎng)鋪設
暫不開發(fā)利用污染地塊內地表裸露的，應鋪設防塵網(wǎng)，根據(jù)情況可多層覆蓋。防塵網(wǎng)材質：聚乙烯；型號：6針以上；規(guī)格：40米×8米或50米×8米。防塵網(wǎng)鋪設要平整，采用丁縫或包縫法連接，并適當留有變形余地，縫合或搭接寬度一般為0.2米以上。所有防塵網(wǎng)坡面須用沙袋掩壓；平面、坡頂或坡腳采用粒徑大于200毫米的塊石掩壓，塊石間距不大于5米。
5.6 工程控制措施
5.6.1 適用條件
阻斷直接接觸表層受污染土壤的技術包括：瀝青路面、混凝土路面、柔性膜襯墊、清潔土壤覆蓋和石子覆蓋等；
阻止受污染地下水遷移擴散以及對地下建筑及設施造成影響的技術包括：滲流屏障、密封公用線路、攔截墻或溝渠、泥漿墻以及可滲透反應墻（PRB）等。
5.6.2 主要類型
阻隔工程控制措施包括水平阻隔和垂直阻隔兩大類。阻隔技術類型選取主要應基于既定的風險管控目標和需要切斷的暴露途徑，污染物垂直方向擴散遷移應采用水平阻隔，污染物水平方向擴散遷移應采用垂直阻隔。各類型特點及適用性見表1。
具體工程實施要點可參照《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》（HJ 25.6）《地下水污染源防滲技術指南（試行）》《污染地塊風險管控技術指南-阻隔技術（試行）（征求意見稿）》等執(zhí)行。
5.6.3預防二次污染
阻隔工程中進行開挖產(chǎn)生的受污染土壤，在開挖過程或暫存過程中可能發(fā)生污染土壤與人體的皮膚接觸、吸入顆粒物或氣體以及污染物隨地表徑流遷移至地表水或周邊其他敏感環(huán)境受體的二次污染風險，減少二次污染的措施包括：①對開挖污染土壤進行苫蓋，防止揚塵；②操作全程使用吸附劑、泵或其他設備以立即清理潑散物；③地塊周圍設地面導水溝以控制地表徑流；④在地塊下坡處構筑貯留池以阻隔受污染徑流。
5.7 環(huán)境監(jiān)測
通過對地塊管控區(qū)域周邊土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣等進行監(jiān)測，判斷污染物是否存在擴散情況，檢驗管控措施效果。風險管控方案中的環(huán)境監(jiān)測計劃應明確監(jiān)測對象、監(jiān)測指標、點位布設、監(jiān)測頻率、采樣和數(shù)據(jù)分析及污染擴散判別方法等內容。
5.7.1 監(jiān)測對象
根據(jù)污染地塊污染物特征及傳播途徑，定期開展土壤、地下水等監(jiān)測。若污染地塊內有流經(jīng)的或匯集的地表水，應補充地表水監(jiān)測；若污染地塊存在空氣擴散風險的應補充環(huán)境空氣監(jiān)測。
5.7.2 監(jiān)測指標
監(jiān)測指標應結合地塊土壤污染狀況調查結果確定，包括但不限于地塊特征污染物、調查確定的超標因子等。
5.7.3 監(jiān)測點位布設與樣品采集
5.7.3.1 土壤監(jiān)測點位布設與樣品采集
在風險管控區(qū)域四周各方向至少布設1個采樣點位，根據(jù)污染物遷移途徑，在主導下風向位置可適當增加采樣點位。
土壤樣品包括表層土壤和深層土壤，具體深度根據(jù)地塊土壤污染狀況調查結論確定，原則上不低于土壤污染狀況調查確定的污染最大深度。
土壤樣品采集、流轉、制備、保存、分析參照HJ 25.2、HJ/T 166要求執(zhí)行。
5.7.3.2 地下水監(jiān)測點位布設與樣品采集
原則上在管控區(qū)域地下水流向上游邊界處布設對照監(jiān)測點1個，管控區(qū)域兩側及地下水下游的監(jiān)測點均不得少于1個。若地塊面積較大、地下水污染較重、地下水較豐富以及周邊存在生態(tài)環(huán)境敏感受體的在上游和下游各增加1~2監(jiān)測點位；若地塊周邊地下水以淺層地下水為主，如淺層地下水已被污染且下游存在地下水飲用水源地，則增加1個主開采層（工業(yè)企業(yè)周邊以飲用水開采為主的含水層段）地下水的監(jiān)測點；若場地地下巖石層較淺，沒有淺層地下水富集，則在徑流的下游方向可能的地下蓄水處布設監(jiān)測井。
監(jiān)測井建井、樣品采集、保存與流轉、分析測試、質量控制等參考HJ 25.2、HJ/T 164要求執(zhí)行。
5.7.3.3 地表水監(jiān)測點位布設與樣品采集
如果地塊內有流經(jīng)的或匯集的地表水，則在疑似污染嚴重區(qū)域的地表水布設1個點位，同時可在地表水流經(jīng)的下游布設1個點位。地表水樣品的采集、保存與流轉、分析具體應按照HJ/T 91、HJ 493要求執(zhí)行。
5.7.3.4 環(huán)境空氣監(jiān)測點位布設與樣品采集
原則上在管控區(qū)域當時上風向設置1個對照點，在地塊污染區(qū)域中心和管控區(qū)域當時下風向主要敏感點各設置1個點位。監(jiān)測點位距地面距離按照HJ 664執(zhí)行。環(huán)境空氣的樣品采集、保存與流轉參考HJ 25.2、HJ/T 194的要求執(zhí)行。
5.7.4 監(jiān)測頻次
重金屬和無機（六價鉻除外）污染地塊土壤監(jiān)測頻次原則上每3年不少于1次，六價鉻、有機物污染地塊土壤監(jiān)測頻次原則上每年不少于1次。
地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測頻次原則上每季度不少于1次。
考察地塊的地表徑流對地表水的影響時，可分別在降雨期和非降雨期進行地表水采樣。如需反映場地污染源對地表水的影響，根據(jù)地表水流量分別在枯水期、豐水期和平水期進行采樣。
5.7.5 監(jiān)測結果分析及判別
連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示相同監(jiān)測點位中同一污染物監(jiān)測值呈顯著上升趨勢的，說明污染物存在污染擴散，應采取有效補救措施阻止污染擴散。
5.8 日常維護
對于標識牌、圍擋、地表覆蓋材料等風險管控責任主體應進行管理和維護。標識牌應保持清晰、完整，圍擋應確保無損壞、傾斜與缺失，地表覆蓋應保持完好。當發(fā)現(xiàn)損壞、顏色污染或有變化等現(xiàn)象，應及時修復和更換。工程阻隔完成后，根據(jù)阻隔對象和阻隔工程情況，應對阻隔工程設施進行日常維護。
5.9 定期巡查
風險管控責任主體確保每季度至少巡查一次，形成巡查監(jiān)管記錄并上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，保留必要的現(xiàn)場照片、視頻等資料。對巡查過程發(fā)現(xiàn)的各種問題及時上報。
附件1
暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控方案編制大綱
1. 項目背景
簡要描述污染地塊基本信息，調查評估及風險管控的時間節(jié)點與概況、相關批復情況等。
2. 編制依據(jù)
列出方案編制的法律法規(guī)、標準規(guī)范、項目文件等
3. 項目概況
3.1 項目基本情況
3.1.1 地塊概況
包括地塊的詳細基本信息、水文地質、周圍環(huán)境與敏感目標以及工程建設條件。
3.1.2 地塊污染情況
根據(jù)前期環(huán)境調查與風險評估情況，總結地塊主要污染物、污染范圍、污染途徑等重要結論
3.2 劃定風險管控區(qū)域
分析土壤污染狀況調查、風險評估相關資料，劃定風險管控區(qū)域。
3.3 風險管控目標
從項目需求、生態(tài)環(huán)境安全、人員社會安全等方面說明風險管控落實后需要達到的效果。
4. 制度控制措施
包括制度控制措施的選取、具體實施方案和日常維護與管理。
5. 工程控制措施
5.1 工程控制目標與范圍
提出本項目污染風險的保護目標和工程驗收標準。根據(jù)前期調查結論，明確工程控制范圍
5.2 工程控制技術比選
分析地塊特征，對比適用性、成熟度、投資與維護難度等因素，篩選適宜的工程控制技術。
5.3 工程控制實施方案
5.3.1 工程控制措施設計
對選取技術的各項要求進行詳述，包括措施實施流程及說明、技術參數(shù)、組織計劃、工程量清單等。
5.3.2 工程控制維護和管理
提出需要維護的設施清單、維護頻次、技術人員配備、檢查要點等內容。
5.3.3 二次污染分析及防治措施
分析施工過程中可能存在的二次污染類型，并提出相應防治措施。
5.3.4進度安排
提出工程施工進度安排。
6. 應急預案
內容包括安全問題識別、預防措施、突發(fā)事故應急措施、安全防護裝備和安全防護培訓。
7. 環(huán)境監(jiān)測計劃
主要包括開展土壤、地表水、地下水、空氣等環(huán)境監(jiān)測指標、樣點布設、樣品采集與分析、監(jiān)測頻次等內容。根據(jù)監(jiān)測結果分析污染物是否擴散。
8. 預期成效
分析經(jīng)過風險管控后，地塊及周邊環(huán)境達到的預期效果。
